王恒栋

推进城市地下综合管廊建设具有重要意义，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。目前，我国城市地下综合管廊正在大规模建设。在大规模综合管廊工程建设中，也存在着对相关政策把握不准、对技术规范理解不深、规划编制不能有效实行、施工管理控制不严格等问题，需要引起各方关注。

近年来，我国先后出台了一系列政策文件推动综合管廊工程建设，包括《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》、《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等。由此可见，国家关于城市地下综合管廊建设的政策是连续的，而且已经把综合管廊工程建设提升到了前所未有的高度。

制约地下管廊发展的因素

规划建设问题。就技术要求而言，《城市地下综合管廊工程规划编制指引》规定管廊建设区域为高强度开发和管线密集地区。《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015) 对地下综合管廊的建设区域做了相对弹性的规定。目前综合管廊工程规划建设的最大问题在于一些城市没有正确理解和严格执行政策和规范要求，出现了一定数量的碎片化综合管廊工程规划。

施工方法问题。在场地开阔、对周边环境影响较小的情况下，综合管廊工程一般采用明挖法施工。目前，综合管廊的施工方式从传统现浇向预制装配方向发展。城市老旧城区综合管廊建设宜结合地下空间开发、旧城改造、道路改造、地下主要管线改造等项目同步进行，一般采用顶管、盾构、暗挖等施工方法。

投资与收费问题。城市地下综合管廊工程建设的突出问题是投资与收益的矛盾突出。综合管廊工程建设总体投资高，初期建设投资大，短期投资融资压力大。当综合管廊内敷设的管线较少时，管廊建设费用所占比重较大。从政策层面讲，要认真总结推广试点城市经验，逐步推广城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。发挥市场在资源配置中的作用，更好地发挥政府的功能，形成合理的收费机制，调动社会资本投入的积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。

笔者认为，目前城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。例如，由省级价格主管部门依法制定有偿使用费标准或政府指导价的基准价、浮动幅度，并规定付费方式、计费周期、定期调整机制等有关事项。

加强顶层设计 建管并举

各地要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。完善管理制度，确保管廊正常运行。在大规模开展城市地下综合管廊工程建设中，如何做到城市地下综合管廊与各方共赢？笔者认为，应该注意以下几方面：

一是在推动城市地下综合管廊工程建设中，一定要加强顶层设计、规划引领。精心编制规划，真正发挥规划的引领、指导、约束作用，避免给城市后续建设留下隐患和遗憾。

二是发挥综合管廊工程建设的集约化作用，创造条件尽可能让更多的管线在综合管廊内部敷设。既要尊重规律、因地制宜、讲究科学，又要坚持政策导向，从管线的系统规划入手，形成管线集中入廊，提高综合管廊内部管线的种类和数量。要按照分片分区的原则，尽可能把排水管线调整到适合综合管廊的标高和高程。

三是创新施工方法，确保施工质量。根据国家建筑产业化的要求，大力推广预制装配施工工艺，提高工程建设的专业化水平，保证工程建设质量。

四是建管并举，确保安全。要树立“百年工程、安全第一”的意识，不但要把综合管廊工程建设好，还要管理好。针对综合管廊各类孔口的安全薄弱部位，要提高技术防范标准，用信息化的管理手段做到监控无死角，并克服麻痹心理，确保运营安全。

五是认清综合管廊的社会公益性，尊重管线单位的意见和诉求。综合管廊工程建设短期投入高，需要管线单位分摊建设费用和运营费用，工作要更认真、更细致。不但要理清综合管廊的建设成本、运营成本，还要理清管线单位采用传统直埋敷设方式的建设成本和维护成本。只有把账算清楚，才能形成双方都能接受的费用分摊原则、价格和调价机制。

（作者系上海市政设计研究总院副总工程师）