吴振程

住房问题是民生问题，棚户区改造是改善城市居住条件，改善城市人居环境，解决城市区域内发展不平衡、不充分的有效方式。改善城市人居环境涉及方面很多，方式方法多种多样，棚户区改造是最有效的方式之一。

为什么说棚户区改造是改善城市人居环境的有效方式？从棚户区改造取得的成效来看，其在改善居民住房条件、推动城市建设、促进房地产平稳发展、拉动经济增长等方面发挥了重要作用。

在改善居民住房条件方面，2008~2017年全国累计开工棚户区改造3880万套，9500万居民出棚进楼，住上了宽敞明亮、配套齐全的新房。棚户区改造工作不仅得到了广大群众的拥护，也得到国际社会的赞誉。联合国评价我国棚户区改造实践是一个世界奇迹。

棚户区改造在完善城市功能、推动城市建设方面发挥着非常重要的作用。棚户区改造一直是和城市建设、城市环境治理、城市人居条件改善有机结合，通过棚户区改造使老城区的环境发生了根本性的变化，同时促进了新城区的发展。

在促进房地产平稳发展方面，我国在商品住房库存量大、市场房源充足的城市采取棚改货币化安置。以2016年为例，全国棚改货币化安置比例为48.5%，估算消化商品房2.5亿平方米，约占全年商品房销售面积的18%。此外，棚户区改造不仅带动投资也可以拉动消费，居民住房改善后，消费信心和能力也会增强，装修、购买家具家电等消费也会增加。

从概念来看，城市棚户区（危旧房）是指在城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域。目前棚户区改造主要有政府购买服务模式、国企棚改模式、PPP模式、商业化开发模式4种途径。

其中，政府购买服务模式涉及到的环节包括完善配套制度、履行政府购买服务程序、签订购买服务协议、资金纳入预算管理等。在PPP模式中，社会资本通过PPP程序参与棚户区改造，但目前实例不多。商业化开发模式在地方上采取比较多，但是由于一二级联动模式缺失法律支撑，政策依据不是很充分，这种模式更需要关注是否具有合规性的风险。

从现实情况来看，当前在推进棚改过程中要注意以下问题：严格核定棚改建设内容，包括严禁将棚改以外工程建设纳入棚改计划、严格核定片区内非住宅类建筑内容等；结合当地商品房库存、房价情况等因地制宜确定棚改安置方式；尽力而为与量力而行相结合，联合地方财力推动棚改实施。

我认为，“由于棚改安置导致房价尤其是三四线城市房价的上涨”的观点不可信。最近，我们进行了专题分析，2016年11月到2017年11月，在房价上涨比较快的10个城市里面，有一半以上城市基本上没有棚改的任务或者棚改任务量很少，也有接近一半城市没有拿到一分钱的棚改房安置贷款。房价问题非常复杂，涉及方方面面，因此各地的安置方式一定要与所在地的商品房库存、房价上涨的压力情况等相结合，因地制宜确定棚改安置方式。

作者系国家开发银行住宅金融事业部住宅评审局副局长